監(jiān)理公司到底是不是生產(chǎn)經(jīng)營單位?

某工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)對璧山一工程的監(jiān)理工作，主要任務(wù)為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、安全文明施工管理及合同管理等。2014年初，監(jiān)理公司向施工單位發(fā)出了編號工程暫停令，載明：由于G1號樓、G14號樓旁18米道路施工，造成材料無法進(jìn)入現(xiàn)場，無法施工，現(xiàn)通知你方于2014年1月7日00:00時(shí)起，對本工程的G1號樓、14號樓部位（工序）實(shí)施暫停施工，并按下述要求做好各項(xiàng)工作：1、加強(qiáng)G1號樓、G14號樓現(xiàn)場安全的維護(hù)管理。2、工期及費(fèi)用請與建設(shè)單位協(xié)調(diào)。2014年1月11日，2名工作人員在該工程的G1號樓第8層采光井處裝飾采光線的壓頂混凝土作業(yè)時(shí)，從采光井搭設(shè)的架子上墜落至第二層地面經(jīng)搶救無效死亡。

璧山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭成立了事故調(diào)查組，并于2014年1月12日進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)，對該事故進(jìn)行調(diào)查取證。在經(jīng)過聽證程序后，2014年6月9日，璧山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向監(jiān)理公司作出行政處罰，主要內(nèi)容如下：作為璧山某項(xiàng)目部監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，未能對工程全程監(jiān)控，高層01﹟樓監(jiān)理缺位，施工作業(yè)平臺(tái)存在重大安全隱患，工人違章作業(yè)未及時(shí)制止而釀成嚴(yán)重事故，對“1.11”高處墜落事故負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章第十四條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民幣壹拾伍萬元整的行政處罰。

原告監(jiān)理公司不服，向沙坪壩法院提起行政訴訟，要求撤銷該項(xiàng)行政處罰決定。原告認(rèn)為其向施工單位發(fā)出了停工令，履行了監(jiān)理職責(zé)，事故是施工單位擅自施工造成，與原告無關(guān)；原告從事監(jiān)理咨詢服務(wù)，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，故不是事故發(fā)生單位，不適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款，應(yīng)當(dāng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條。

劉某作為廣州某某監(jiān)理公司的法定代表人，與甲公司簽訂《監(jiān)理合同》，約定該監(jiān)理公司對廠房、鍋爐房工程進(jìn)行監(jiān)理。后廠房工地的圍護(hù)墻倒塌，發(fā)生重大安全事故。事故發(fā)生后，該區(qū)建設(shè)局向劉某作出《行政處罰權(quán)利告知》，告知?jiǎng)⒛硵M對其處以100000元罰款。劉某不服，向該區(qū)建設(shè)局提交了《申辯書》，認(rèn)為其作出處罰適用的依據(jù)錯(cuò)誤，劉某所在的單位廣州某某監(jiān)理有限公司在建設(shè)“甲公司3號廠房、鍋爐房”工程中是作為施工監(jiān)理方，不是《安全生產(chǎn)法》第八十一條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，故劉某作為監(jiān)理方的法定代表人，不應(yīng)當(dāng)適用該法條。于是，訴至法院。該案經(jīng)歷了一審、二審，一審撤銷了行政處罰決定，二審維持一審判決。

 

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來源：建設(shè)監(jiān)理