國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”的通知

稅總發(fā)〔2020〕29號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位： 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，進(jìn)一步提升政治站位，充分發(fā)揮稅收職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”有關(guān)要求進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)如下：

一、堅(jiān)決防止違規(guī)征稅收費(fèi)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步堅(jiān)持依法規(guī)范組織收入原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)以及以清繳補(bǔ)繳為名增加市場(chǎng)主體不合理負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查，堅(jiān)決禁止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入。建立健全稅費(fèi)收入質(zhì)量監(jiān)控和分析機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)完善分區(qū)縣、分稅種、分時(shí)段的收入實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，對(duì)收入畸高畸低等異常情況，及時(shí)分析排查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為一律嚴(yán)肅處理，并建立典型案例通報(bào)制度，強(qiáng)化以案示警的作用。要積極向地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，進(jìn)一步爭(zhēng)取對(duì)依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入的支持，避免采取不當(dāng)?shù)慕M織收入措施。上級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)部門(mén)組織收入工作的監(jiān)督指導(dǎo)，想方設(shè)法幫助其化解征收工作面臨的矛盾和壓力。

二、不斷改進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

健全事前事中事后全流程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善基于大數(shù)據(jù)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管方式，切實(shí)增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性，既有效防范和打擊偷騙稅行為，又盡最大可能不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌發(fā)揮好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)自主遵從和規(guī)范稅收秩序的功能，以服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化事前精準(zhǔn)提示提醒，不得組織對(duì)某一行業(yè)開(kāi)展多年期、撒網(wǎng)式的風(fēng)險(xiǎn)推送和自查補(bǔ)繳稅費(fèi)，重視和保障納稅人、繳費(fèi)人對(duì)推送風(fēng)險(xiǎn)的自訴權(quán)益，促進(jìn)其及時(shí)補(bǔ)正、精準(zhǔn)糾錯(cuò)，避免違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；以規(guī)范為目的，強(qiáng)化事中精準(zhǔn)控制、事后精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報(bào)”等涉稅違法行為，防止稅收流失，維護(hù)國(guó)家稅收安全。

三、積極支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新要求，持續(xù)完善支持電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收政策體系和管理服務(wù)措施，大力培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎的原則，不得專門(mén)針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，組織開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和稅務(wù)檢查。積極運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，深入分析線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完善精準(zhǔn)化、精細(xì)化稅收服務(wù)和管理措施，促進(jìn)線上線下融合，支持新興業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

四、不折不扣落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不斷鞏固和拓展政策實(shí)施成效。結(jié)合疫情防控，動(dòng)態(tài)更新《支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，及時(shí)通過(guò)“云課堂”、線上答疑等方式，回應(yīng)稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展針對(duì)性政策解讀和輔導(dǎo)，助力納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。適時(shí)開(kāi)展減稅降費(fèi)督查，狠抓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，暢通政策落實(shí)“最后一公里”，確保減稅降費(fèi)政策紅利直達(dá)困難企業(yè)、直達(dá)市場(chǎng)主體。

五、持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)

大力鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)范圍，確保主要辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)均能網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化優(yōu)化稅費(fèi)申報(bào)手續(xù)，加快推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅主附稅合并申報(bào)和財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)。繼續(xù)深化與銀保監(jiān)部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建“稅銀互動(dòng)”信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大受益范圍，增進(jìn)線上辦理便利，更好滿足企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸需求，助力緩解市場(chǎng)主體融資難題。

六、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方式，不能用老辦法解決新問(wèn)題，不能用泛泛的方法解決個(gè)性化的問(wèn)題。要妥善處理好稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握稅務(wù)執(zhí)法的時(shí)度效，提高工作的精準(zhǔn)性和精細(xì)度，防止粗放式管理和執(zhí)法。要通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等渠道和實(shí)地走訪、第三方調(diào)查等方式，深入開(kāi)展向納稅人、繳費(fèi)人問(wèn)需活動(dòng)，積極幫助紓困解難，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，促進(jìn)稅收工作質(zhì)效新提升。

    國(guó)家稅務(wù)總局

    2020年6月18日